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普惠制（GSP）全称普遍优惠制，是一种关税制度 ，是发达国家（给惠国）对从发展中国家（受惠国）进口某些适合的产品时给予减免或免税的优惠待遇 ，是世界上32个发达国家对发展中国家出口产品给予的普遍的、非歧视的 、非互惠的优惠关税，是在最惠国关税基础上进一步减税以至免税的一种特惠关税 。这项政策有利于帮助受惠国增加出口 ，促进工业化和经济发展。 普惠制的产生
二次大战后 ，新独立国家经济脆弱，难以打破关税壁垒 ，贸易逆差巨大 ，负债累累。它们虽然大都参加了关税和贸易总协定，在关税上与发达国家享受同样最惠国待遇 ，但这种形式上的平等 、公平 ，在水平不同国家之间实际上是不公平的 。1964年联合国贸发会议举行第一届会议，77个发展中国家要求发达国家给予更优惠的关税待遇 。 经多次磋商 ，1968年3月第二届贸发会议通过了《对发展中国家出口至发达国家的制成品及半制成品予以优惠进口或免税进口》的决议,确定了普惠制的原则、目标和实施期限 ，并成立优惠问题特别委员会。 但是，发达国家不愿执行统一的普惠制,1970年10月决定由各发达国家制定自己的给惠方案，每个方案有效期10年 。1971年欧洲经济共同体率先实施普惠制方案 。 中国作为发展中国家 ，目前已得到英国、法国 、德国 、意大利、荷兰 、卢森堡 、比利时、爱尔兰 、丹麦 、希腊、葡萄牙 、西班牙 、日本、挪威 、新西兰 、澳大利亚、瑞士、瑞典 、芬兰 、奥地利、加拿大和波兰等22个国家实行的普惠制待遇。 普惠制的原则 、目标 、作用
普惠制的三项原则是：①普遍的 ，即所有发达国家对所有发展中国家出口的制成品和半制成品给予普遍的优惠待遇；②非歧视的，即应使所有发展中国家都无歧视、无例外地享受普惠制待遇；③非互惠的 ，即非对等的 ，发达国家应单方面给予发展中国家特别的关税减让，而不要求发展中国家给予同等优惠 。
根据大多数给惠国的规定 ，享受普惠制必须持凭受惠国政府指定的机构签署的普惠制原产地证书（注：我国政府指定各地出口商品检验机构签发普惠制原产地证书） 。 享受普惠制待遇商品必须符合下列条件：
(1)原产地标准。一切商品均可分为两类 ，一类为“完全原产地 ”，即商品完全是受惠国出产或制造 ，没有使用任何进口原料或零部件；另一类为全部或部份使用了进口原料或零部件（包括来源不明的原料和零部件）生产的产品 。从普惠制的角度来说 ，受惠国出口的商品要获得享受普惠制关税的待遇，该出口商品必须在受惠国进行生产和制造 ，其中所使用的进口原料或零部件必经过充分的加工 ，使这些进口原料或零部件有了实质性的改变，或者符合给惠国提出的其他条件 。
(2)商品要符合直接运输的原则。就是说出口商品不但要在受惠国生产或制造，而且必须直接从受惠国家运往给惠国 。通过过境国的 ，必须在过境国海关监管之下 ，没有投入当地市场销售或交付当地使用，更不能在那里进行其它再加工 。
(3)必须提供有效的证明文件。即普惠制原产地证明书（申报和证明联合）格式Ａ ，简称GSP FORMA ，及其他有关的单证。FORMA产地证书是受惠国的原产品出口到给惠国时享受减 、免关税优惠待遇的法律凭证 。FORMA 产地证书不同于一般产地证书，简称C／O 。一般产地证是享受最惠国待遇的有效证件 ，普惠制FORMA产地证 ，则是享受普惠制减 、免税待遇的有效证件。
根据国家商检局制定的普惠制签证管理办法及其实施细则规定，有进出口经营权的国内企业；中外合资、中外合作和外商独资企业；国外企业 、商社常驻中国代表机构；对外承接来料加工 、来图来样加工、来件装配和补偿贸易业务的企业；经营旅游商品的销售部门；参加国际经济 、文化交流及拍卖等活动需出售展品 、样品等的有关单位 ，均可向当地商检机构申请办理普惠制原产地证书的签证 。
办理普惠制原产地证书签证的基本程序是：
一、注册登记 。由申请签发普惠制产地证书的企业（公司）事先向当地商检机构办理注册登记手续。登记时须提交下列证件：
(1)经营出口业务的批准文件；
(2)国家工商行政管理部门核发的营业执照；
(3)由申请签证单位法人代表签署的、委托该单位人员办理普惠制原产地证书申请及手签事宜的委托书一份 ，及被委托之手签人免冠半身一寸近照两张 。
上述证件，经商检机构初步审核后 ，发给《申请签发普惠制原产地证书注册登记表》和《普惠制FORA 原产地证书申报人注册登记卡》各—式二份 ，由申请单位如实填写，并在规定的时间内将上述表格递交商检机构审核 。商检机构确认该单位具有申请签证资格后将准予注册，申请单位应在同时交付规定的注册费。之后 ，由商检机构在指定时间内 ，对普惠制申请手签人员进行业务培训，考核合格后 ，签发申报证件 。申报人可在当年度内凭证向各地商检机构办理普惠制申请签证业务 。注册地商检机构每二年对已注册单位及申请手签人员进行复查。
二 、申请出证 。申报手签人在本批货物出运前五日到商检机构办理申请事宜 。申请时一般应提交：
（1）《普惠制产地证书申请书》一份；
（2）出口商业发票（副本）一份；
（3）装箱单一份；
（4）普惠制产地证书一套；
（5）对含有进口成份的出口商品申请签证 ，申请人应填写《含进口成份商品成本明细单》；
（6）商检机构认为有必要提供的其它有关单证（如信用证 、合同、报关单等），并如实解答商检机构提出的有关问题。对首次申请签证的单位 ，商检机构将派员到生产现场作例行调查。对非首次申请签证的单位 ，商检机构对申报内容有疑问，或认为有必要时 ，也可派员对产品的生产企业进行抽查 。作上述调查后 ，商检机构将填写《出口企业（或生产厂）普惠制签证调查记录》，以此作为是否同意签证的依据 。被调查或抽查的单位有义务积极协助商检人员进行查核 ，提供必要的资料 、证件和工作条件。
三 、签发证书 。商检机构在调查或抽查的基础上 ，逐一审核申请单位提交的有关单证，无误后签发《普惠制原产地证书》，交申请单位 。
注：产品所用的原料或零部件全部或部分是从加拿大、澳大利亚 、新西兰 、日本进口 ，并已在上述四国交纳了出口关税 ，产品销往该四国，并按规定能够享受普惠制优惠待遇时 ，申请单位还需提供该四国公司或商社签发的有关原料、零部件的出口商业发票。
普惠制的主要原则则是普遍的 、非歧视的 、非互惠的 。
普遍优惠制的介绍
1.普惠制是指发达国家对发展中国家出口的制成品和半制成品 给予普遍、非歧视性非互惠的关税优惠待遇 ，以使他们的出口商品处于有利的竞争地位 。由商检机构签发的普惠制产地证在一定程度上具有有价证券的意义.
2.一般原产地证明书是证明中国出口货物符合我国出口货物原产地规则，货物确系中国原产地的证明文件 ，是过关 、结汇进行贸易统计的重要文件.普惠制关税更低,而且并不是所有发达国家都给予我国普惠制待遇.澳大利亚 、新西兰、挪威、瑞 典 、瑞士 、芬兰、奥地利 、加拿大 、日本、波兰 、俄罗斯以及欧洲共同体等国家和国际组织宣布给予我国普惠制待遇.
普遍优惠制（Generalized System of Preferences—GSP）简称普惠制 ，是指发达国家承诺对从发展中国家或地区输入的商品，特别是制成品和半制成品 ，给予普遍的 、非歧视的和非互惠的关税优惠待遇。这种税称为普惠税 。1968年联合国贸易与发展会议第二届会议通过普惠制决议 ，1970年为第二十五届联合国大会所采纳 。但在具体实施中，各给惠国根据自身利益都对受惠国规定了一些限制。
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